國家或可統(tǒng)籌水資源

中國城市供水主要從地表的江河湖泊和地下取水，然后在各自供水水廠實現(xiàn)一系列凈化——先沉淀，通過一系列過濾網(wǎng)濾去較大的固體顆粒，再加入可以吸附水中其他顆粒的化學(xué)物，最后用氯殺死水中的致病微生物，最后分配家庭。

像其他工業(yè)化國家一樣，20世紀中葉，中國水體開始受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的化學(xué)污染，污染物主要是重金屬鉛、汞、鉻以及氰化物、氟化物、亞硝酸鹽等無機物。但如今，工業(yè)污染排放、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染和民眾的日常生活污水形成的有機污染是飲用水最大的安全隱患。

2005年上半年，建設(shè)部專項調(diào)查包括所有直轄市和部分省會城市的45個城市，發(fā)現(xiàn)這些城市水源都存在有機污染，污染比較嚴重的有長江中下游、東部沿海以及東北三省。

而據(jù)《中國新聞周刊》報道稱，中國疾病預(yù)防控制中心出版的一份資料顯示：在中國主要飲用水源均檢測出上百種有機化合物：松花江吉林段測出317種，福建閩江100多種，武漢東湖102種，黃浦江更是達到700多種。而有機物在水中殘留時間長，多數(shù)不易被降解，很多還是致癌、致畸、致突變的‘三致’物質(zhì)。

中國的凈水體系對無機物和有機物質(zhì)的污染曾經(jīng)一度視而不見。中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所研究員鄂學(xué)禮說，中國目前90％的水廠無法對化學(xué)污染，諸如農(nóng)藥、殺蟲劑、合成洗滌劑、重金屬、各種有機和無機化合物及其他有害毒素進行深度處理。而飲用水中的污染物尤其是有機物與慢性疾病顯著相關(guān)，尤其是肝癌、胃癌等消化道腫瘤。中國媒體每個月都在講述各地河流邊上癌癥者的痛苦故事。

公民享有生命健康權(quán)，這是最基本的權(quán)利。2007年7月起，中國才開始實施新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，將水質(zhì)檢測指標增加了71項，其中48項是針對工業(yè)化對水的有機污染，諸如農(nóng)藥、環(huán)境激素和持久性化合物等。但來自建設(shè)部的消息稱，僅對新標準列出的106項指標做一次全面的檢測就需要花費2萬多元。中國660多個設(shè)市城市的3000多家水廠中能完全執(zhí)行106項檢測的，“絕對不會超過10家；即使能檢測42個強制項目的，也只有不到15%；另有約51%的企業(yè)更是根本沒有檢測能力”。

中央政府不得不做出妥協(xié)，將新標準106項指標中的64項分列為非常規(guī)指標，交由省級人民政府自行決定該些指標的實施項目和日期。

但水源的污染對一個地區(qū)的毀損顯而易見，并妨礙該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，政府不得不耗費巨資來拯救垂死的河流——2007年，湖南宣稱投入174億元治理湘江的化工污染。之前的多年，該省未能有效約束衡陽、株洲等沿岸化工企業(yè)對湘江肆意排放污水，導(dǎo)致湘江水質(zhì)下降，無法為龐大的湘江流域城市群提供足夠、安全的飲水。

有環(huán)保部高層官員警告說，水資源惡化趨勢遠遠比人們想象來得快。如果不能更有效治理，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴重影響和諧社會的建設(shè)。

放在一個更為寬廣的視野里，可以發(fā)現(xiàn)中國正在籌集更巨大的力量來嘗試解決飲水的問題。相關(guān)文件顯示，中央政府在“十一五”期間計劃投入3000億元來改造中國城市的污水處理體系提高水的循環(huán)利用，提高水資源利用率，減少對凈水的索取。2007年，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）》，提出劃分飲用水水源保護區(qū)、修復(fù)生態(tài)等一攬子計劃來加強飲用水水源地保護和水污染防治，還將建立一整套城市飲用水水源地水質(zhì)和水量、供水水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，全過程監(jiān)測飲用水安全。

當年年底，中國啟動了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，建立五大國家級環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展實時、系統(tǒng)的環(huán)境污染及其健康危害監(jiān)測，為國家制定有效的干預(yù)對策和措施提供科學(xué)依據(jù)。

長期以來，中國水務(wù)屬于公用事業(yè)，由政府定價的自來水價格始終偏低，有的城市甚至十年未上調(diào)過水價。自2008年4月來，國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委相繼暗示或?qū)⑻岣咦詠硭畠r格，來籌集更多水務(wù)資金，并能提升民眾的節(jié)水意識。

相關(guān)專家認為，城市供水安全最核心的問題是如何有效保護水源，而江河湖泊則是中國城市最主要的城市水源，最后的問題就是中國如何保護好被工廠包圍的江河湖，堅持飲用水源保護絕對優(yōu)先的底線。

有評論稱，中國主要依靠犧牲水環(huán)境來實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展， 即使后來耗費巨資治理“三河三湖”流域水污染卻收效甚微，根源在于一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)片面追求GDP增長，而中國長期形成的無償或廉價的環(huán)境使用制度，導(dǎo)致發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染成本被“外部化”，隱蔽了環(huán)境的真實成本。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為追求GDP不顧流域環(huán)境現(xiàn)狀和承載能力，盲目上項目、鋪攤子、粗放發(fā)展，留下沉重的資源環(huán)境包袱，卻要下任或下游地區(qū)為其埋單。

中國環(huán)保部曾對長江、黃河、淮河、海河四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼�”。但該部門試圖推行將經(jīng)濟增長捆綁社會發(fā)展、環(huán)境保護綜合考評的綠色GDP遭到地方政府激烈抵抗，最后擱淺。

云南媒體稱，陽宗海流域涉及昆明、玉溪兩市，宜良、呈貢、澄江3縣行政區(qū)域，省水利廳設(shè)立有陽宗海管理處�！岸囝^管理”、“多龍治水”的體制弊端在這次污染事件中得到暴露，將促使決策層下決心解決“多頭管理”體制，加快陽宗海周邊地區(qū)區(qū)劃調(diào)整。

2005年，中國水網(wǎng)曾就吉林污染松花江導(dǎo)致哈爾濱停水事件呼吁國務(wù)院應(yīng)該直接對重點流域設(shè)置流域管理機構(gòu)或臨時流域管理機構(gòu)，逐步建立和完善流域管理協(xié)調(diào)機制，成為流域水資源管理和污染控制的第一責任主體，具有在水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級地方政府的權(quán)力。

2007年，國家耗時10多年斥巨資治理的“三河三湖”又被重新污染。環(huán)保部副部長潘岳當時直言中國流域“垂直分級負責，橫向多頭管理”的分割治水管理機制已經(jīng)無法解決持續(xù)惡化的水污染，應(yīng)該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

而北京市水務(wù)局副局長張壽全在2008年提交議案，建議國家在水利部的基礎(chǔ)上成立“水務(wù)部”，使涉水的事務(wù)在某一方面做到統(tǒng)一管理，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水資源管理的各種壁壘，最后建立水源—配水—治水—供水一線的水務(wù)管理模式。

評論說，就在多方謀劃如何保護水源的爭論中，水污染這條狗又突然跑出來，咬國家一口。

錦業(yè)公司多年來納稅1100多萬元，但它卻令云南損失慘重——這一個得不償失顯然令人懊惱。省委書記白恩培說“無論從經(jīng)濟效益還是從社會效益上看，以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展，這筆賬非常不劃算”。

在互聯(lián)網(wǎng)上，陽宗海砷污染事件被描述是一個人透支健康埋頭賺錢，后來又不得不拿出錢來治療傷病，人和環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展由此真正被珍視。

云南省省長秦光榮稱，陽宗海污染事件是一個以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長和個別企業(yè)利益的典型案例，是中國官員學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的反面教材。

10月28日，廣東省委書記汪洋在檢查落實《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》時稱，如果不能讓民眾喝上干凈水，再高的GDP也不算科學(xué)發(fā)展。

云南已經(jīng)在全省開展了一次專題案例教育。陽宗海用來幫助該省官員學(xué)會處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，避免悲劇再度上演，或可被中國其他地區(qū)引以為鑒。 (本文來源：網(wǎng)易探索 作者：鄧飛 王琪)