“政府對(duì)小販要進(jìn)行疏導(dǎo)”

昨日，楊小軍仔細(xì)聽完前一天晚上才發(fā)生的綜合執(zhí)法局的執(zhí)法個(gè)案，表示認(rèn)同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)以避其鋒芒為主。

“以前城管執(zhí)法經(jīng)常動(dòng)用‘以暴制暴’手段，小販強(qiáng)硬，執(zhí)法人員就更加強(qiáng)硬。但是這只能取得一時(shí)的安靜，而且長(zhǎng)期動(dòng)用警力會(huì)引起新問(wèn)題�！睏钚≤娬f(shuō)。

若在實(shí)際執(zhí)法中，遇到?jīng)_突場(chǎng)面，楊小軍建議執(zhí)法人員采取避其鋒芒的方法，盡量跟民眾溝通，取得民眾認(rèn)同。

前天晚上，東莞電視臺(tái)也播出一則新聞，綜合執(zhí)法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見。小販們認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政府應(yīng)更加寬容小販擺地?cái)�。然而，莞城區(qū)西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”，商鋪代表反映，小販沒有鋪?zhàn)獬杀�，并聚在繁華的西城樓大街，故要求執(zhí)法人員“好好管管小販”。

楊小軍支持執(zhí)法人員清查聚在西城樓大街上的小販，認(rèn)為商鋪與小販之間是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因?yàn)樵S多商鋪花高價(jià)租下鋪面，結(jié)果卻受到“馬路經(jīng)濟(jì)”圍堵。楊小軍也認(rèn)為小販要求在西城樓大街?jǐn)[攤的說(shuō)法并不充分，“法律保護(hù)的是從正常人群中落下來(lái)的生活無(wú)保障的群體，法律不會(huì)保護(hù)用自己的‘生’換其他人‘死’的人群�！�

不過(guò)，楊小軍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給小販一定的疏導(dǎo)空間和標(biāo)準(zhǔn)，此外政府還應(yīng)該在流動(dòng)商販成一定氣候的情況下培育市場(chǎng)，讓小販不再“與城市為敵”。

專訪國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍:“政府應(yīng)培育流動(dòng)商販?zhǔn)袌?chǎng)”

昨日，楊小軍暢談城市管理綜合執(zhí)法和如何管理一座城市理念。楊小軍認(rèn)為，一座城市的管理執(zhí)法基礎(chǔ)來(lái)源于城市的定位，為此，他批評(píng)了許多自詡為國(guó)際一流的城市，認(rèn)為浮夸的定位并不能給城市管理帶來(lái)恰如人意的效果。楊小軍也勉勵(lì)東莞政府應(yīng)盡早培育流動(dòng)商販?zhǔn)袌?chǎng)，同時(shí)降低市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門檻，讓更多的小販不再“與城市為敵”，讓東莞更加和諧與文明。

城市是人生活的地方

“把一個(gè)城市管得清清爽爽的，就是好事嗎?我看不見得。城市是一個(gè)人生活的地方，就會(huì)有擺地?cái)偟男∝湸嬖��！睏钚≤娬f(shuō)。因此，當(dāng)小販與商家、小販與執(zhí)法發(fā)生矛盾在所難免時(shí)，執(zhí)法人員更應(yīng)該文明執(zhí)法，盡量避免沖突擴(kuò)大化。

小馬拉大車的現(xiàn)實(shí)

楊小軍稱，在中國(guó)飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，部分城市的城管人員跟不上城市化發(fā)展步伐，導(dǎo)致了“城管像小馬，拉著一架社會(huì)大車”的現(xiàn)實(shí)。楊小軍認(rèn)為東莞有巨大的工作資源、流動(dòng)人口特別多，所以東莞市的城市管理綜合局更應(yīng)該意識(shí)到這種嚴(yán)峻形勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法中遇到的困難有充分考慮和準(zhǔn)備。

降低市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門檻

楊小軍認(rèn)為，小販其實(shí)愿意被收編，進(jìn)入政府規(guī)范化管理行列，但其之所以要在大街上擺攤，一方面是擺攤的運(yùn)營(yíng)成本較低，另一方面也恰恰反映了進(jìn)入規(guī)范化管理的門檻較高。

政府要培育市場(chǎng)

對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，楊小軍認(rèn)為政府不應(yīng)對(duì)此趨勢(shì)視而不見，更應(yīng)該發(fā)揮培育市場(chǎng)的功能�！罢�府不應(yīng)忽視培育市場(chǎng)的功能，現(xiàn)在做小攤小販生意的人越來(lái)越多，已經(jīng)形成了一個(gè)市場(chǎng)，政府應(yīng)該有疏導(dǎo)空間、原則和標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)功能更加齊全�！睏钚≤娬f(shuō)。

城市管理須多樣化

楊小軍認(rèn)為，中小城市是城市執(zhí)法實(shí)行最好的地方，但是許多城市的定位過(guò)于浮夸，一味爭(zhēng)著邁入國(guó)際化城市，因此對(duì)城市的管理要求也差強(qiáng)人意。

“城市管理的基礎(chǔ)來(lái)源于它的城市定位，定位的層次不同，管理的手法也不同，商業(yè)區(qū)有商業(yè)配套，工業(yè)區(qū)有工業(yè)配套，城市對(duì)此要有不同的要求�！睏钚≤娊忉�，“因此在城市里面，執(zhí)法者也可以依照街道的重要性不同，執(zhí)法的程度也有所不同，因此并不是每個(gè)街道都需要對(duì)小販等執(zhí)行得‘清清爽爽’。” (本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) )